甘肃省冶金机械工会关于全省冶金机械行业企业经营亏损 对职工权益和队伍稳定影响的调研报告
来源： 更新于：2016年4月6日（） 阅读：次
2015年以来，伴随着钢铁、电解铝产能过剩，在钢材价格、铝价和有色金属产品价格一路下滑、而生产成本却不断上涨的背景下，全省冶金有色行业亏损面达98%。受宏观经济形势影响，市场需求低迷等因素，机械行业在不同领域、不同时段、不同产品类型的市场订货量出现萎缩，造成生产组织不均衡，订单大幅下滑，流动性紧缩给回款造成较大影响，各企业亏损幅度较大。在此形势下，为深入了解当前全省冶金机械行业各企业在经营亏损情况下对职工权益和队伍稳定带来的影响，省冶金机械工会深入企业开展重点调研，提出稳定职工队伍的对策建议，现将有关情况报告如下：
一、2015年全行业经济运行情况
2015年全行业经济运行在国内外市场需求持续疲软，产品供应过剩，美金走强等综合因素影响下，经营运行压力较大，经济效益下滑严重。主要表现为钢铁、铁合金、电解铝等产品生产下降、产品市场价格深度下跌。
（一）钢铁、铁合金、电解铝等主要产品生产下滑。
受产品价格持续下跌影响，成本倒挂，企业亏损严重，钢铁企业生产成本高于停产企业成本，企业生产被迫减产现象严重。截止2015年9月末全行业钢同比下降22.98%、钢材下降23.27%、铁合金下降30.45%、炭素制品下降17.58%。从停产情况看：酒钢集团榆钢企业230万吨钢铁生产全线停产，宏电铁合金7.5万吨产能停产，同比减产7.4万吨；腾达西铁维持50%设备生产率，同比铁合金产量减产5万吨;华鹭铝业23万吨全线停产。2015年9月份依照省委省政府稳中求进的工作总基调，攻坚克难稳增长，出台了相关电解铝生产的优惠电价政策，对减缓电解铝行业经营压力起到了积极作用，原本要停产的连铝，维持弹性生产现状（随时可能停产），但随着钢铁、铁合金、电解铝价格继续走低，企业经营困难持续加大。
截止2015年10月末有色金属产量增长14.23%,生产保持平稳增长。拉动行业增长因素，主要是酒钢电解铝，白银企业铜、锌，临洮铝业电解铝。甘肃稀土产量增长，同比分别增长28.51%、26.93%、52.54%、24.52%、188.80%。除此华鹭铝业、连铝产量分别下降5.77%、2.03%，其它企业金川企业、兰铝产量与2014年相比保持平稳增长。
（二）产品市场价格全面持续下跌。
2015年全行业主要产品价格是历年来跌幅最大的一年，也是自2011年8月份价格下跌以来企业经营最困难的一年。与2014年同比全行业钢铁产品中高线每吨价格同比下降31.57%，螺纹钢、中厚板、热轧卷、冷轧板、镀锌板等每吨价格下降都超过千元。72%硅铁到厂每吨价格（含税）同比下降18.96%，减少1005元；65%锰硅合金到厂每吨价格（含税）同比下降24.17%，减少1450元。有色产品价格铜每吨同比下降23.81%，减少11070元;铝每吨同比下降22.32%，减少2925元；镍每吨同比下降36.37%，减少39950元；锌每吨同比下降17.81%，减少2780元。
与2011年8月产品价格开始下跌起始相比，主要产品每吨价格同比下降均在50%以上，2015年跌量占下跌总量均超30%以上。从价格情况看，钢材累计跌幅较大，其中线材、螺纹钢、中厚板、热轧卷跌幅在60%左右；硅铁跌幅35%，锰硅合金跌幅50.27%；有色金属铜、铝、镍跌幅较大，分别下跌45.83%，40.22%,55.97%。
（三）行业亏损增大，经济效益下滑严重。
由于国内房地产投资持续下滑，家电行业需求不旺，汽车行业告别高增长，产品生产回落，导致市场需求下滑，产品价格下跌较大。截止10月末，全行业亏损93.41亿元（不含机械行业），同比增亏87.61亿元，亏损面52.63%。其中：酒钢、金川企业、兰铝、连铝等重点国有企业亏损较大。市场环境恶化，使企业负亏经营，面临前所未有经营压力。机械行业受宏观经济形势影响，市场需求低迷，企业生产在不同领域、不同时段、不同产品类型的市场订货出现不均衡，造成生产组织不均衡，订货出现较大幅度下滑，产品线相对较窄，能够提供的产品和服务有限，当市场出现波动时可调整的范围不足，整个行业的流动性紧缩给回款造成较大影响。由于产品价格出现跳水式下跌，直接导致收入减少，下游市场萎缩、消费需求下降，全行业2015年在保持产能所形成的利润被瞬间的损失所稀释，流动资金受到较大影响，据不完全统计，全行业直接亏损金额至少在120个亿以上，致使企业面临巨大困难。
二、生产经营面临的主要问题及原因
（一）市场需求不足、产品价格下滑与企业亏损持续增加。
随着国家经济增速放缓，房地产、家电、汽车制造、造船业等产业增速降低和投资减少，产出率降低，冶金有色金属产品和机械制造业产品需求增长和提升受到制约，产品供大于求，产品价格低位震荡，缺乏资源和地理优势的生产企业受到了严峻的挑战，近期铝价跌破万元关口，创出2008年金融危机以来新低。从目前国内外经济形势分析，由于原有的支撑产业增长因素削弱和消失，新的支撑发展增长因素尚在形成过程中，因此，全行业产业市场调整，还将持续一至二年的时间，这将对全行业，特别是冶金有色金属产品价格、企业经济效益及固定资产投资回升形成较大压力。
（二）产能过剩与新上项目减少。
2015年全国钢铁、电解铝行业供大于求的矛盾十分突出，截止9月末粗钢产量6.61亿吨，表观消费量5.32亿吨，同比减少3290万吨，全行业亏损240亿元，经营形势十分严峻。有色工业生产截止9月末固定资产投资增长0.04%，除压延加工项目同比增长3.7%，其余均为下降，其中冶炼项目下降6.1%。这几年新疆、内蒙等地，利用低煤价优势，电解铝产能增加400万吨，内蒙利用蒙西地方电网优势，青海利用水电优势，铁合金产能分别增加270万吨、130万吨。钢铁方面广东湛江、广西防城港近期大型钢铁企业投产，这些项目建成，使行业产能急骤增长，虽然优化了国家产业总体布局，但也无形加剧了国内市场产能过剩，使我省同行业企业面临的生存压力将进一步加剧。
（三）国家供给侧结构性改革与冶金有色机械产业发展调整。
2016年是“十三五”开局之年，中央强调加强供给侧结构性改革，用好结构性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进服务业，先进制造业发展，扶持小微企业发展，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效应，扩大有效供给，实现稳增长，调结构。由此，国家将逐步调整改变原有以投资拉动经济增长的政策方略，将对今后我省钢铁、有色金属、机械制造业消费市场需求和发展形成利空，企业优化产业结构、科技投入改造升级将必然加大，企业运行压力会进一步增加。
三、企业应对严峻形势采取的措施办法
2015年全行业亏损面大，企业经济效益下滑严重，部分企业甚至出现跳水式下滑，已影响到企业的生存和发展，各企业为遏制经济下滑的不利态势，从内部入手，积极争取政府支撑，采取了一系列措施，以求实现企业在危机关头顶住压力，实现经济企稳回升。
（一）纵深推进内部改革创新。
各企业对本单位所属各业务板块的运营和管理体制进行了改革，努力激发内部活力。结合企业特点，开展综合产品研发，延长下游产业链，提升企业在市场的竞争力。坚持公开竞聘管理人员，逐步推进市场化改革。部分企业在部分岗位通过市场化选聘负责人，由负责人自己组建团体，负责人对内部的选人用人、考核分配有充分的自主权，整个团体全面引入风险抵押承包经营制，明确扭亏为盈经营目标。
（二）持续提升基础管理水平。
深化运营转型，合理平衡资金支出，确保了生产经营所需资金。提升营销采购降本创效能力，积极主动寻求市场需要，尽最大可能扩大产品销量。结合实际，梳理、优化了生产、管理等流程，及时新建、修订各项制度。开展能源能效专项治理行动，加强能源计量管理，能源浪费现象得到整治。同时进一步改革了分配制度。
（三）关停部分产能或生产线。
2015年，连铝、兰铝相继宣布部分电解铝生产线实行弹性生产，并关停了部分电解槽，酒钢集团在亏损面持续扩大的形势下已被迫关停冀钢、榆钢分企业的生产，其他企业在产能过剩和产品价格持续下跌的局面下，也多采取限产停产等多措并举手段，减少亏损源和亏损额，确保现金流不出现断裂。
（四）不断完善产业链延伸发展。
一是加大能源资源的获取力度，降低生产资料成本。如酒钢、金川、白银企业等都采取走出去战略，与资源富足地区和集团签订战略合作框架协议，收购股权，寻求资源。二是延伸产业布局，增加产品附加值。努力提高矿石品级和产品质量，增加单位产量，通过技术创新，大力发展国家级高端合金材料和军工新材料等高附加值产品。积极建设自备电厂，大力挖掘自有矿山的潜能，尽力降低生产成本。三是优化工艺，主要产品成本得到有效控制。如兰铝、连铝分别对电解槽进行了节能技术改造，技术经济指标得到优化，电解铝的成本同比分别下降6.58%。
（五）突出主业，推进多元发展。
在全力发展企业核心主业的基础上，扩大产业和产品的布局面，通过引进战略投资者，进行股份制改革，增强企业活力。同时，以科技创新为动力，以项目建设为载体，以对外合作为依托，培育发展符合市场需求和企业特色的辅助业务，着力发展研发设计公共服务、物流配送、融资担保等现代制造服务业，积极培育新的经济增长点。
四、影响职工队伍思想稳定的主要问题及原因分析
（一）对职工权益的影响
一是收入下降。调查情况显示，酒钢、金川、白银、连铝、兰铝等冶金有色企业均已开始削减职工工资，管理层的降幅更大，下降了近30%。如酒钢管理层工资降幅达40%，中层干部降幅达30%，职工降薪达20%。
二是企业裁员。2015年企业效益逐月下滑，开工严重不足职工流失现象在一些企业开始出现，部分企业已经开始裁减员工并实施提前五年离岗制度；2016年行业经济仍将在低位徘徊，企业亏损程度可能进一步加大，这种情况下，关停并转以及企业重组会进入实施阶段，裁员甚至是破产将会进一步升级。
三是加薪计划难以落实。从调查的情况看，除西北铝有盈利外，大部分企业处于亏损状态，职工工资难以增长，职工的心理期待无法实现，有的企业为稳定职工队伍坚持不降薪已实属不易。
四是职工思想出现波动。由于经济大环境影响，全行业各企业订单减少，有部分企业处于半停产状态，引起许多职工对未来前途的担忧，主要是对企业发展、个人岗位、工资收入、社会保障等产生了较大忧虑。部分企业职工对停发效益工资有不同看法，职工认为在企业效益好的时候并没有多发效益工资，如今企业效益不好却减少工资，让人接受不了。
（二）职工队伍思想不稳定的主要表现
一是收入问题是职工最为关心，也是最不满意或不认可的。通过实地调研，大家了解到，2015各企业效益迅速下滑，职工工资收入相对较低，有的企业近10年来，特别是在企业效益好的情况下，没有为职工上涨过工资，致使职工收入还基本维持在多年前的水平，有的企业工资收入基本和2002年相当。由于物价上涨较快，工资购买力下降，职工普遍感到生活水平在下降。特别是单职工家庭，如遇生病或孩子上学，就存在较大的生活困难。薪酬的分配问题一直是企业管理中的一个敏感问题，当职工认为自己的薪酬水平与业绩不相符，就会产生对薪酬制度的不满。同时，职工关注薪酬制度的内部相对公平性，职工不仅关心自己工作所获得的薪酬，更关心与他人薪酬的比较，他们会将自己的投入和所获与他人进行比较，来判断薪酬是否公平合理，职工还会将自己的薪酬水平与外部同行业、同地区、类似岗位的人员相比较，如果薪酬水平低于外部市场薪酬的平均水平，职工的不满情绪就会油然而生。
二是职工对企业发展前景缺乏信心。从调研来看，职工认为继续在企业工作会有前途的并不占多数。由于部分企业连年亏损，特别是钢铁、电解铝等企业，呈现干得越多，亏损越严重的现状，职工对此种情况的长期性、严峻性和复杂性认识不足，对企业扭亏脱困的信心不足，部分职工士气低落，对企业发展前景较为悲观。
三是职工对企业满足其精神需求的认同度较低。当代职工不仅需要物质上的激励，还有着精神层次上对理想信念的追求，对实现自我价值的证明，希翼能够得到领导更多的关心，得到企业的重视等各种需求。但在这方面，全行业部分企业没有照顾到职工更高层次的追求，先进的企业学问和职工学问还没有建立起来，特别是冶金有色行业的部分企业地处偏僻，学问资源相对缺乏，生活单调，职工的生活质量较低，企业难以在精神上予以抚慰和激励，因此，职工的工作积极性和一心向企的凝聚力较低。
四是职工对企业建立的人才通道认可度不高。在生产经营过程中职工具有较为强烈的建功立业愿望，渴望能够在企业获得更广阔的舞台来施展才华，希翼自己的付出、取得的成绩能得到领导和同事的肯定，获得更多荣誉和地位，从而充分体现自我价值。但在这方面，部分企业对职工的职业规划和实施不到位，激发不了职工的主动性和创造性，影响工作效率。以官本位为核心的“独木桥”式的人才成长发展方式，满足不了广大职工对成才成长的需求，因此，职工个人目标和企业目标没有有效整合起来，形成不了合力，间接阻碍了企业的发展。
同时，大家在调研中还发现：受目前行业发展前景、薪酬与福利、住房和婚恋等因素影响，一些企业不同程度地出现了核心骨干人才流失问题。职工队伍老龄化，后续年轻队伍青黄不接，人力资源结构性矛盾突出；高层次、复合型人才、高技能操作职工匮乏，生产操作人员年龄偏大，新职工招聘难度加大。人才的流失，在短时期内将影响企业的正常生产经营，在长时期内将影响企业的可持续性发展。特别是一些掌握了企业核心技术的人才，他们流失到外省同行其他企业后，对本企业将是一种竞争和威胁。
（三）影响职工队伍稳定的原因分析
一是国内地域经济发展的不均衡影响职工收入，产生离职趋势。改革开放以来，随着国家各种经济政策的调整和社会主义市场经济体制改革的推进和不断深化，受客观因素影响和地域性条件限制，国内东西部经济发展的不均衡现象日渐显现，对职工而言，直接体现在企业职工收入上，使职工收入分配差距逐渐在拉大。面对东南沿海城市企业职工收入明显高于西部企业职工的现实，造成了西部企业的职工特别是年轻职工与专业技术人员向往东南沿海城市工作的欲望也与日俱增，在条件相对成熟时，会选择离职赴东南沿海城市工作。
二是行业之间职工收入差距的进一步扩大，影响职工的思想与情绪。作为我省主导产业的冶金有色和机械制造业的职工工资收入相对较低，而其它行业如金融、电力、煤气、供水、电信、烟草等行业职工收入相对较高。据相关数据统计，这些行业职工平均工资比全国企业平均工资高出5一12%。而金融、石油石化、电力、煤气、供水、电信、烟草行业存在一定的垄断经营，工资水平高，增长速度快，与冶金有色和制造业职工工资水平低，增长速度慢形成强烈反差，对企业的职工心理产生了较大压力，久而久之会对本企业产生一定的抱怨，不仅会造成一定数量职工的相对流失，而且还会产生一些不满情绪，影响着职工队伍的稳定。
三是生活压力逐步加大，幸福感指数降低。现实生活中，随着市场经济不断发展，与职工生活密切相关的各类日常用品都在逐年上涨，购房、看病、孩子入托、教育费用过高，远远超出了职工个人年收入，导致职工生活压力重，快乐感、幸福感指数降低，愤世嫉俗的反映情绪较为激烈。
四是职工对工资制度改革存在较大意见。一线职工普遍认为一线工人的收入与其工作本身存在较大差异，且有各项诸如定额、质量、安全等一些硬性考核指标。而二线员工及辅助岗位职工则只有弹性的一些考核，但工资收入却差距不大，致使相当一部分员工不愿从事一线运行工作，而愿意到辅助岗工作。因此，一线职工多有怨言。就全行业而言，部分企业调整职工工资的周期太长，调整的幅度不够大，收入远远落后与物价的涨幅。同时，干部职工收入悬殊较大。
五、对策与建议
2016年中国经济进入新常态，带给冶金有色金属行业和机械行业的是继续大洗牌，由于市场疲软，供需失衡加剧，价格继续探底，短时间内难以回暖。根据多方面情况统计和分析，企业亏损面将持续扩大，融资困难进一步加剧，有可能引发资金链断裂和企业关停并转现象，将会出现较大规模裁员和下岗就业困难局面。对此，大家要有心理预期和应对措施。
（一）关于应对企业经营亏损的几点建议
一是加强形势教育，把思想和行动凝聚到为全行业经济平稳健康发展上来。要利用各种舆论宣传阵地，引导企业正确处理危机与机遇的关系，引导职工正确处理挑战与应战的关系，引导企业从生产、经营、管理的各个环节抓起，扩大业务范围，增加经济效益。
二是加大扶持力度，帮助企业渡过难关。为积极应对企业经营亏损局面和对全行业带来的不利影响，政府应该鼓励金融机构合理扩大贷款规模，帮助中小企业克服困难，抓住机遇，加快发展。在当前这个非常时期，需要政府、银行、企业密切合作，抱团取暖。金融机构在确保企业按期支付银行贷款利息的情况下，不减少贷款规模，保证企业的资金链不发生断裂，并且积极帮助金融企业规避金融风险。
三是做好维护职工稳定工作，以职工队伍的稳定促进社会稳定和经济发展。各级党委、政府要及时发现、处置有可能引发劳资纠纷和群体性事件的苗头和情况；密切关注企业发展动态，切实把好企业裁员和降薪的程序关，建立企业裁员多少人以上的报告制度、工资调整协商制度；进一步完善帮困送温暖长效机制，帮助生活困难职工、下岗失业人员、农民工解决生产生活实际困难。
四是出台政策、加大投入，做好职工培训和农民工转移就业培训。建议财政安排专项资金，专门用于中小企业在职职工岗位技能培训。加大公共就业服务力度，为失业人员和返乡农民工提供免费培训和生活补贴，并提供创业贷款和项目推介服务，鼓励自主创业。
（二）稳定职工队伍的对策建议
一是坚定不移地落实全心全意依靠工人阶级的引导方针。高度重视工人阶级在推动社会经济发展、促进改革开放，保持社会长治久安等方面的重要地位和作用。深刻理解职工在承担改革成本中做出的巨大牺牲和贡献，真正敬重职工的首创精神，帮助他们提高素质、克服困难，保障生活，把广大职工的积极性、创造性引导到促进经济发展和深化改革上来。
二是高度重视做好困难职工群体工作。把保障困难职工基本生活和促进下岗职工再就业作为维护稳定的头等大事来抓。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，千方百计把发展经济，扩大就业，列入政府经济发展目标。努力开拓新的就业渠道，妥善安置下岗职工实现再就业。落实下岗职工再就业的各项优惠政策，调动下岗职工再就业的积极性。
三是改革的力度、发展的速度一定要与职工的承受程度相适应。采取有效措施，努力减少滋生矛盾的引发点，对企业改制和缓解劳动关系，应出台政策加以规范；稳妥地推行下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”工作；高度重视解决社会收入分配不公和贫富差距过大的问题，使广大职工都成为改革的受益者。
四是加快建立和完善社会保障体系，确保社会安全网的保障作用。努力扩大社会保险覆盖范围，建立可靠、稳定的保障资金筹集渠道和良性运作机制，确保资金足额到位和及时发放。切实抓好中央“两个确保”和“应保尽保”目标的落实，消灭死角，做到三条保障线的有效衔接，要加大对困难职工扶助和救济力度，把社会保障政策真正落实到职工群众头上。
五是正确认识处理新形势下人民内部矛盾，妥善处理职工群体性事件，防止矛盾激化。现在发生的职工群体性事件总体上看其性质是新形势下人民内部矛盾的一种表现形式。各级党政领导干部对职工反映强烈的热点难点问题，应高度重视。当职工群体性事件发生后，要勇于到一线与职工对话，认真做好说明和宣传工作。严格区分两类不同性质的矛盾，慎用强制措施，多做化解矛盾的工作，注意防止敌对分子利用职工群体性事件，蓄意制造反政府事件。
六是建立多层次的劳动关系协调机制。把维护职工队伍和社会稳定纳入法制化、制度化轨道，把矛盾化解在基层，解决在企业内部。建立健全企业民主管理有效机制，切实维护职工的合法权益。要将职代会制度和集体协商制度作为协调劳动关系的主要手段。坚持厂务公开等制度，使劳动关系在源头上得到有效的协调。充分发挥建立和谐劳动关系的三方协调机制作用，有效预防和解决劳动关系的矛盾，促进改革的深入和经济的发展，确保社会政治稳定。
（三）工会维护职工队伍稳定的几点做法
一是要深入调查研究，及时把握职工的思想动态。各级工会要迅速行动起来，通过召开座谈会、发放调查问卷、深入企业调研等形式，及时摸清企业经营亏损和效益下滑对职工的影响，为下一步有针对性地开展工作提供决策依据。
二是要开展思想政治教育，帮助职工认清当前经济形势。各级工会要利用工会阵地，加强对职工的形势教育，深入开展细致的思想政治工作，引导职工理性看待当前国际、国内的经济形势以及企业的经济现状，增强与企业共渡难关的信心。
三是要开展增收减支活动，帮助企业降低生产经营成本。各级工会要引导干部职工发扬艰苦奋斗精神，做好过紧日子的准备，组织职工积极开展节能降耗活动，可以在企业开展“六个一”节约行动，即节约一度电、一两煤、一升油、一滴水、一块料、一分钱，坚持从点滴做起，从个人做起，从今天做起，形成节约光荣、浪费可耻、我为企业作贡献的良好氛围。
四是要组织开展技能培训，进一步提升职工队伍素质。在加强内部挖潜，做好降本减负的同时，各企业工会要充分利用当前生产形势不饱和的有利时机，积极开展系列培训，做到练好内功强素质，为下阶段生产复苏和经营形势好转打下扎实基础。
五是要办好职工福利，关心职工精神学问。要通过建立先进的企业学问和职工学问，让职工热爱企业，让企业关爱职工。要把办好职工福利、开展文体活动、满足精神需求作为维护职工合法权益的重要方面，抓好抓实抓出成效。通过开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，吸引职工参与，让职工在活动中感受快乐，释放压力。在节假日和重大节日向全体职工发放符合规定的福利品，让职工深刻感受到企业对他们的关怀。
六是要深度介入，维护职工合法权益。产业工会要密切关注行业经济运行动态，对有影响职工合法权益的行为和现象应深度介入，源头参与，帮助化解矛盾，解决实际问题。各企业工会要全面掌握企业发展状况，切实把好企业裁员和降薪的程序关，同时对因为企业效益下滑对困难职工带来的影响及时给予帮扶救助，决不能因为企业效益下滑而加重困难职工的生活困难。各级工会均应制定应对措施和应急预案，定期与党政沟通联系，建立群体性和突发事件应急反应的有效机制。同时要做好现场监督和情况搜集等工作，并及时向上级工会报告情况、反馈信息。
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