关于困难职工精准解困脱困 摸底情况的调查报告
来源：庆阳市总工会 豆亚平 刘宪刚 更新于：2016年12月28日（） 阅读：次
2016年4月14日，全国总工会召开视频会议，下发了《进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，要求各级工会进一步做好困难职工解困脱困工作，精准识别困难职工，做好建档立卡，落实帮扶措施，实行动态管理，确保困难职工同步迈入小康社会。
按照全总、省总的部署和要求，市总工会高度重视，精心组织，制定了调查方案，于今年5、6两个月，采取市县（区）工会、企业联动的方式，领导带队、分片包干、上门入户的方式，抽出工会干部75人，聘用企业人员60人，组成调查小组73个，在深入调查、认真审核、精准评估、建档立卡的基础上，走访了市人社、民政、社保、统计等部门，经过反复研究，形成了此调研报告。
一、困难职工精准识别情况
截止2016年4月底（本次调查前），市困难职工帮扶中心共建立困难职工档案12169份（1个困难职工家庭为1份）。其中：市直4124份，8个县区8045份。仅2015年，全市工会发放救助资金1176.29万元，向20247名困难职工提供了技能培训、生活救助、大病救助、金秋助学、冬送温暖等帮扶项目。“十二五”期间，累计发放救助资金5873.76万元，救助困难职工97896人（次），帮扶人数多，帮扶面大，发挥了工会在社会救助体系中拾遗补缺的作用。
本次调查，大家确定了调查对象，制定了识别标准，对调查人员进行了培训，通过逐户调查、登记、审核、建档立卡，摸清了困难职工底子和现状。
1、精准识别对象：按照全总的要求，本次调查的对象共两大类。一是城市困难职工；二是城市困难农民工。由于我市精准扶贫已对289个贫困村、6.99万户贫困户、27.58万人实现全覆盖，故我市困难农民工未在此次调查、建档之列，这符合“一户不遗漏，一户不重复”的调查要求。因此，大家确定以城市困难职工为本次调查对象。
2、精准识别标准：根据全总《关于做好困难职工解困脱困建档立卡工作的通知》精神，要求各地根据实际情况制定精准识别标准。大家依据《庆阳市困难职工帮扶救助管理办法》庆办发（2014）17号文件有关规定，确定了困难职工精准识别标准（见图表一）。
图表一 全市困难职工识别标准
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1 |
职工家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线，在享受低保后，生活仍然十分困难的； |
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2 |
职工家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因下岗失业、重大疾病、子女教育、意外灾害等原因造成家庭困难的； |
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3 |
因遭受各类自然灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的。 |
3、困难职工分布：通过两个月的调查摸底和精准识别，截止2016年6月30日，全市符合条件的城市困难职工建档立卡11122份，与调查前相比核减1185份，其中：已脱困职工973份，到龄退休职工212份（见图表二）。
图表二 全市城市困难职工分布情况
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困难职工所在地 |
市直 |
西峰区 |
庆城县 |
宁县 |
镇原县 |
环县 |
华池县 |
合水县 |
正宁县 |
合计 |
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建档立卡（份） |
3616 |
696 |
1002 |
1302 |
1768 |
893 |
506 |
636 |
703 |
11122 |
4、困难职工现状：全市建档立卡的11122份困难职工大多为4050人员，健康状况堪忧，学问程度较低，就业状况不稳定，家庭人口较多（见图表三）。
图表三 建档立卡的困难职工基本情况
职工情况 人数 百分比（%） 年龄 30—40岁 1586 14% 41—59岁 9536 86% 性别 男 7128 64% 女 3994 36% 健康状况 健康 7861 71% 慢性疾病 2891 26% 大病患者 132 1% 残疾 238 2% 学历 高中及以下 9616 87% 职高（中专、技校） 889 8% 大专及以上 557 5% 就业状况 签订1年以上劳动 协议稳定就业职工 6339 57% 未签订劳动协议 不稳定就业职工 4783 43% 家庭户籍 人口 3人及以下 7983 69% 4人以上 3439 31%
二、致困原因分析
根据调查情况分析，我市城市困难职工家庭困难程度不一，困难原因多样，主要表现在以下四个方面：
1、困难职工收入与家庭支出不匹配。
据庆阳市统计局公布的数据显示，以西峰区为例，2015年庆阳市规模以上私营企业在岗职工平均工资为2656元/月，最低工资为1370元/月，低保标准为410元/月。从本次调查结果反映，困难职工工资月收入低于我市企业职工平均工资、最低工资的分别占61%、18%；因丧失劳动能力，除享受低保、民政部门临时救助和工会生活救助外，工资“零收入”的占12%，略高于平均工资但家庭因灾、因病等原因致困的占9%。（见图表四）。
图表四 建档立卡困难职工工资月收入情况
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工资收入 |
低于平均工资 |
低于最低工资 |
零收入 |
略高于平均工资但家庭 因灾、因病等原因致困 |
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建档立卡（份） |
6755 |
2023 |
1343 |
1001 |
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占全市困难 职工比例（%） |
61 |
18 |
12 |
9 |
困难职工家庭收入低，而每月支出的生活费、水电气、住房、乘车、赡养老人等刚性支出较大。如果家庭成员中有就学、婚配、大病等情况，生活非常困难。由于困难职工收入低，只能节省基本生活开支，进而导致身体状况欠佳，加重了困难。本次建档立卡的11122名职工中，有5784名职工家庭入不敷出，占困难职工52%；有4337名困难职工家庭勉强收支相抵，占困难职工的39%；有1001名困难职工家庭略有结余，占困难职工的9%。
2、困难职工劳动技能与市场需求不匹配。
随着企业转型升级步伐的加快，技能型工人已成为劳动力市场的用工导向。困难职工大多学问程度低、技能欠缺，技术类岗位干不了，体力型岗位人满为患，岗位难找，工资又低。本次建档立卡的11122名职工中，有6339名职工签订一年以上劳动合同，其中：砌墙工、钢筋工、电工、驾驶员等技术型职工占11%，月工资在4500元左右；会计、资料员等管理型职工占5%，月工资在3500元左右；门卫、保洁员、普工等体力型职工占84%，月工资在1500——2500元不等，且岗位不稳定。一边是“求职难”、一边是“技工荒”，劳动力市场供需矛盾凸显。
3、困难职工负担过重与社会保障能力不匹配。
当前，随着经济社会的快速发展，职工群众日益增长的物质精神学问生活需求与现阶段的社会保障能力还存在很大差距。特别是在子女教育、家庭住房、大病救助、职工养老四个方面，困难职工家庭负担过重，社会保障能力不足。
一是子女教育费用大、就业难。尽管现在实行九年义务制教育，但高中、高等教育阶段的费用支出较高，造成困难职工家庭负担过重。子女高中、高等教育毕业后，就业难，多数子女在经济上自顾不暇，反哺家庭经济能力弱。本次建档立卡的11122名职工中，有7452名职工家庭有子女上学，其中：接受义务教育、高中、高等教育阶段的困难职工子女分别为2379、3875、5516名，涉及困难职工家庭分别为1372、2477、3603户。（见图表七）。
图表七 困难职工家庭子女教育费支出情况
二是居住条件差、购房难。近年来，广大职工的住房条件虽然得到了改善，但是困难职工的住房条件仍很恶劣。在建档立卡的11122户困难职工家庭中，6169户有自己的住房（含廉租房），2298户租房住，2655户在父母、岳父母家或者原企业改制前修建的房子住，住房条件差，面积小，人口多，还有3370户困难职工家庭至今冬季无供暖。
三是大病致贫易、脱困难。当前，因病致贫不仅是困难职工、也是所有家庭的噩梦。在建档立卡的1112户困难职工家庭中，大病职工132个，这些家庭倾其所有进行治疗，虽然有医保报销，但治疗前期费用大，还需定期复查和后期治疗，需要源源不断的资金投入，不仅花光了家庭积蓄，也借遍了亲戚朋友，短期内难以脱困。
图表八 建档立卡的大病职工医疗费自付部分支出情况
四是养老金增长快、收缴难。现行职工养老保险缴纳方式是，企业缴纳20%，个人缴纳8%。而在实际中，非公企业主观上不愿缴，客观上职工流动性大、企业经济效益不好等多种原因，部分非公企业没有全员缴纳，仅为工龄较长的职工和管理人员缴纳了养老保险。近年来，职工养老保险缴纳标准在逐步提高，从长远看这有利于职工养老水平跟上经济增长水平，但从眼前看，加重了困难职工经济负担和收缴难度。原因是本应由企业缴纳的20%，因企业不缴纳或职工无稳定的就业企业，全部转嫁到职工身上，致使困难职工无力承担。如，2016年西峰区职工养老保险缴纳基数为4537.83元/月·人，年缴10890.84元。如有就业企业，企业应缴纳8712.67元，职工个人应缴纳2178.17元。如果企业不缴或困难职工未就业，职工个人应按20%的缴费比例，由职工缴纳8712.67元。
图标九 建档立卡困难职工养老保险缴纳情况
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建档立卡困难职工档案（份） |
正常缴纳（人） |
拖欠（人） |
从未缴纳（人） |
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11122 |
7978 |
3048 |
96 |
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占比（%） |
72 |
27 |
1 |
三、困难职工解困脱困对策及建议
在全面建设小康社会的进程中，农村扶贫攻坚已进入决胜决战的攻坚时期，城市困难职工不能成为盲区，解困脱困工作只能加强，不能有丝毫松懈。大家通过深入研究分析，提出以下建议和对策。
1、开展技能培训一批。针对有劳动能力的困难职工，通过开展技能培训，提升劳动技能素质，增强就业创业能力。依托职工培训学校，发挥工会培训阵地作用，加大职工培训投入，精选培训项目，为职工搭建成才平台。积极对接企业用工需求，大力开展“企业订单+工会培训+就业岗位”的靶向培训，激发困难职工学技术、提技能的内生动力。加强与政府人社部门的合作，整合资源，形成合力，打通职工培训、技能鉴定、证书发放、就业创业通道。
2、鼓励就业创业一批。支撑困难职工依靠技能、自主择业，鼓励困难职工瞄准市场、敢于创业，引导困难职工立足岗位、创新创造，从而推动大众创业、万众创新。对有创业意愿并具备条件的困难职工，市总工会牵头，会同金融机构，为困难职工创业提供小额贷款。推动困难职工充分享受政府的就业创业扶持政策，做好开发“公益性岗位”的配合工作，推动“零就业家庭”至少有一人就业。积极协助政府解决产能过剩行业、“僵尸企业”中的职工安置问题。加强与政府职能部门、社会专业机构的联系协作，通过发布企业用工信息、举办招聘会、搭建校企合作平台等形式，为困难职工就业创业提供便捷高效的信息化服务。
3、社会保险覆盖一批。进一步加强社会保险有关法律法规的宣传工作，督促企业履行社会责任，提高职工主动缴纳意识，配合政府有关部门做好依法收缴、按标发放工作。对未参加基本养老保险的困难职工，和政府有关部门共同研究，制定切实可行的办法，采取有效措施，将其纳入基本养老保险范围。对社会保险中断的困难职工，督促所在企业和困难职工补交。对因无法正常领取失业保险金，或者工伤认定困难、工伤保险待遇落实不到位等原因，造成家庭困难的职工，工会力所能及开展救助，推动落实相关待遇。符合低保条件的困难职工，帮助其按政策规定实现“应保尽保”。
4、基本医疗保障一批。针对因病致困的职工，除城市职工享有的医保政策外，市总工会应在积极开展大病救助的基础上，加快职工医疗互助保险对自费医药费的认定和报销效率。探索与医疗单位建立协作关系，借助爱心医院、爱心药店等惠员（工会会员）工程，为大病职工提供优惠服务。推动政府有关部门完善医疗救助制度，探索“费用+病种”的医疗救助模式，逐步提高重特大病报销比例，减轻困难职工自负医疗费。协调慈善机构给予相关特殊病种免费救助。
5、社会救助兜底一批。积极争取市委、市政府重视支撑困难职工解困脱困工作，加强与政府相关部门的沟通，推动建立健全政府救助托底制度。协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度，不断强化社会救助托底功能。在协助落实社会救助政策的同时，把工会“送温暖”与日常救助活动相结合，加大救助力度，保障困难职工基本生活。依托职工服务中心、困难职工帮扶中心，发挥爱心超市便民功能，为困难职工家庭发放粮油、衣被等生活必需品。推动建档立卡困难职工优先享有政府保障性住房政策，帮助解决住房困难。
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